В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. №2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Результаты осуществления закупок в Тюменской области
По результатам деятельности Управления государственных закупок Тюменской области за 1 квартал 2016 года организовано закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 4 млрд. 909 млн. рублей, за аналогичный период 2015 года организованы государственные закупки на сумму 2 млрд. 590 млн.рублей
Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 37,2% (1 827 млн. руб.), услуг - 13,3 % (652 млн.руб.), 49,5% всех закупок, объем финансирования по которым – 2 млрд. 430 млн.руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.
За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги г.Советский - Ловинское м/р. III пусковой комплекс, на выполнение подрядных работ по объектам: «Строительство дома культуры в п.Винзили Тюменского района», «Капитальный ремонт административного здания по ул.Железнодорожная, дом 52, стр.1 в г.Тюмени», «Реконструкция нежилого строения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Пржевальского, 37». Определен подрядчик выполнения изыскательских работ и разработки проектной документации для строительства школы на 1100 учебных мест и поликлиники в мкр. Ямальский-2 г.Тюмень.
Для Главного управления МЧС России по Тюменской области Управлением государственных закупок ТО организованы торги по предоставлению услуг связи для общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в Тюменской области.
В отчетном периоде определены победители электронных аукционов и открытых конкурсов на обеспечение сохранности природных комплексов и компонентов на территории заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» в Тобольском районе, на территории памятников природы регионального значения «Киселевская гора с Чувашским мысом», «Панин бугор» и «Окрестности Дома отдыха «Тобольский» в г. Тобольске, иных памятников природы на территории Вагайского и Ишимского муниципальных районов. По заявкам Департамента недропользования и экологии Тюменской области организован открытый конкурс на оказание услуг по подготовке очередного издания Красной книги Тюменской области.
В 1 квартале 2016 года по заявкам Департамента образования Тюменской области организованы аукционы на предоставление непрерывного доступа к сети Интернет детей-инвалидов, обучающихся на дому в дистанционной форме, в рамках Государственной программы Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" на 2015-2017 годы. В отчетном периоде проведены торги на оказание услуг по проведению исследований оценки качества образования среди учащихся в рамках Региональной системы оценки качества образования Тюменской области, на оказание услуг по организации и проведению областной межвузовской студенческой олимпиады «Интеллект».
В целях обнаружения и контроля лесных пожаров в государственном лесном фонде, а также тушения лесных пожаров и тренировки работы на территориях муниципальных районов области проведены торги на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами.
В отчетном периоде организованы торги на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг, детей-инвалидов, организации отдыха и оздоровления детей социально-незащищенных категорий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в оздоровительных центрах санаторного типа, обеспечение инвалидов и льготных категорий граждан из числа ветеранов необходимыми техническими средствами реабилитации и прочими товарами. Заказчиком выступает Департамент социального развития Тюменской области.
Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области выступил заказчиком торгов на оказание услуг по подготовке и выпуску в эфир телепрограмм «Живая деревня», «Актуально: стратегия АПК», «Сельская среда».
По заявкам Департамента информатизации Тюменской области проведены аукционы на оказание услуг по сопровождению и развитию Региональной навигационно-информационной системы, Геоинформационной системы, информационной системы «Центр телефонного обслуживания».
Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования 1 млрд. 873 млн.рублей (всего более 1 300 закупок): лекарства, реагенты и расходные материалы медицинского назначения, вакцины, в том числе для профилактики клещевого энцефалита, туляремии, ротовирусной инфекции, противоопухолевые средства, тест-системы для диагностики вирусных инфекций, расходные материалы для иммуногематологических исследований, диагностические наборы для апробации донорской крови и пр. В марте 2016 года организован аукцион на оказание авиационных услуг вертолетом для Тюменского территориального центра медицины катастроф, победитель определен.
Продолжается проведение аукционов на комплектацию учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием: определены поставщики диагностического оборудования для нужд ГБУЗ РК «Черноморская ЦРБ», ГБУЗ ТО "ОБ №4" (г.Ишим), ГБУЗ ТО "Областная инфекционная клиническая больница", ГБУЗ ТО "Госпиталь для ветеранов войн".
Непрерывно организуются электронные аукционы на оказание мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50 процентной скидкой в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области.
Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений
За отчетный период Управлением государственных закупок организовано 44 конкурса (в т.ч. открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений) на общую сумму 225,3 млн. рублей (что составляет 5% от общего объема финансирования проведенных процедур). За аналогичный период 2015 года проведено 22 конкурса на 103,8 млн.рублей.
По результатам проведения открытых конкурсов достигнута экономия в размере 49 млн. рублей (21,8%). За аналогичный период 2015 года экономия, полученная по результатам открытых конкурсов, составила 3,5 млн.рублей.
Запросы котировок
За 1 квартал 2016 года организован 281 запрос котировок на общую сумму 46,2 млн. рублей.
По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 11,3 млн. рублей (28,88%).
За аналогичный период 2015 года проведено 178 запросов котировок на 31,1 млн.рублей, экономия составила 4,8 млн.рублей.
Открытые аукционы в электронной форме
По состоянию на 1 апреля 2016 года:
Проведено 1 429 электронных аукционов. Общий объем финансирова-ния данного способа закупок в отчетном периоде составил 4,637 млрд. руб.
За аналогичный период 2015 года Управлением организовано 1 057 электронных аукционов на 2,455 млрд.рублей.
37,9% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 11,8% - на оказание услуг и 50,3% - на выполнение работ.
По количеству аукционов структура распределена следующим образом: 74,7% - поставка товаров, 1,7% - проведение работ, 23,6% - оказание услуг.
Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам проведения электронных аукционов за 1 квартал 2016 года составила 193,584 млн. рублей (4,5%).
Проведение совместных закупок (совместных электронных аукционов)
В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 22 декабря 2014г. № 2352-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде для нужд 26 лечебных учреждений здравоохранения объявлено 18 совместных закупок (электронных аукционов) на поставку лекарственных препаратов и расходных материалов медицинского назначения на общую сумму 52,7 млн. рублей.
По состоянию на 01.04.2016 года подведены итоги по 33 электронным аукционам, 1 совместному конкурсу с ограниченным участием на сумму 139,482 млн.рублей.
Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»
Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" за 1 квартал 2016 года составил 1,202 млн.рублей. Подведены итоги по 2 электронным аукционам, 1 открытому конкурсу. Заказчиками проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выступили:
ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»;
ГКУ ТО «Управление капитального строительства».
Общая экономия составила 12 млн. 697 тыс. рублей (1,1%).
Анализ проведения закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций
За 1 квартал 2016 года общий объем государственных закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций на специализированных торгах составил 1 млрд. 061 млн.рублей (5,4 % совокупного годового объема закупок).
Закупки органов государственной власти Тюменской области у СМП, СОНКО в отчетном периоде составили 93,9 млн.рублей (3,7% от СГОЗ).
Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области в отчетном периоде у СМП/СОНКО проведено закупок на сумму 549,8 млн.рублей, что составляет 18,1 % от совокупного годового объема закупок.
Правовое обеспечение проведения закупок, анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами
В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с требованиями пункта 2 части 10 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Тюменской области распоряжением от 25.01.2016 №24-рп установлен размер начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
В соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также во исполнение мер по реализации постановления Правительства РФ от 14.03.2016 №191 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году» Управлением государственных закупок Тюменской области разработан проект постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в отношении которых допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), заключенными для обеспечения государственных нужд Тюменской области, срок исполнения которых завершается в 2016 году».
Распоряжением Правительства Тюменской области от 10.02.2016 №116-рп, в распоряжение Правительства Тюменской области от 27.11.2013г. № 2518-рп «Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области» (далее по тексту – Порядок взаимодействия) внесены изменения в части исключения дефиниции официального сайта в связи с выводом его из эксплуатации и вводом в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок (Приказ Казначейства России от 22.12.2015 № 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)".
В Порядок взаимодействия в связи с истечением 31 декабря 2015г. срока действия приказа Минэкономразвития России № 578 от 10.10.2013 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей» (п.2 указанного приказа), внесены изменения в части обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает один миллиард рублей в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 795 от 30.10.2015 «Об утверждении порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей».
Также в связи с принятием Постановлений Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 09.12.2015 №1343 «О внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов», от 29.12.2015 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено», от 17.02.2016 №108 «О внесении изменений в постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 791», а также принятием Федерального закона от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказами Управления внесены соответствующие изменения в применяемые типовые формы документаций и извещений.
Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, регулирующие вопросы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2. Принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, по рассмотрению 37 жалоб участников закупок.
В том числе рассмотрено 20 жалоб на действия закупочной комиссий по вопросам допуска (либо отказа в допуске) к участию в торгах, запросе котировок цен; 17 жалоб на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия конкурсной, аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок действующему законодательству в части установления требований к закупке. По итогам рассмотрения жалоб, необоснованными признано 28 жалобы, 1 жалоба признана обоснованной, 1 жалоба - частично обоснованной, 7 жалоб отозваны до заседания комиссии.
3. Направлена информация по 9 запросам Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, прокуратуры и правоохранительных органов.
Проведение обучающих мероприятий
В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области продолжено проведение семинаров для государственных и муниципальных заказчиков Тюменской области, поставщиков:
21.03.2016 – 23.03.2016 Управлением государственных закупок Тюменской области организован семинар для поставщиков на тему: «Участие в конкурентных процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Программа семинара включила в себя максимальное количество вопросов и сфер, интересующих потенциальных поставщиков, в том числе представителей малого и среднего бизнеса. В рамках мероприятий рассмотрены правила и порядок оформления заявок участниками закупок, особенности подачи заявок на участие в конкурентных процедурах при установлении запретов и ограничений на допуск к участию в определении поставщика, порядок аккредитации на электронных торговых площадках, освещены наиболее часто встречающиеся ошибки, причины отклонения заявок участников.
Проведение подобных мероприятий позволяет не только повысить грамотность поставщиков при участии в государственных закупках, но и в целом качество исполнения государственного заказа, его эффективность, что является первейшей целью и задачей, поставленной перед контрактной системой.
Управление государственных закупок Тюменской области, являясь регулятором контрактной системы в регионе, планирует проводить такие обучающие семинары на регулярной основе. Информация об очередном мероприятии будет размещена в новостной ленте на сайте Госзаказ Тюменской области www.gz.admtyumen.ru.
28.03.2016 – 31.03.2016 Управлением государственных закупок Тюменской области проведен семинар для государственных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика применения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», основные изменения».
В рамках проведенного мероприятия рассмотрены изменения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с принятием антикризисных мер, порядок запретов и ограничений, вопросы нормирования и планирования на 2017 год.
Отдельным блоком семинара рассмотрены практические вопросы подготовки документов для размещения информации о закупках, проведен анализ наиболее часто встречающихся ошибок государственных заказчиков.
В семинаре приняли участие 138 специалистов государственных заказчиков Тюменской области – органов государственной власти региона.
В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по автоматизации системы государственных закупок и переходу на электронный документооборот в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ):
Обеспечена бесперебойная работа системы при смене Общероссийского официального сайта (ООС) на Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).
Внедрены шаблоны для автоматического заполнения протоколов по электронным аукционам в системе АЦК-Госзаказ.
Подготовлены и внедрены отчеты для отслеживания оперативной обстановки по обрабатываемым документам в системе АЦК-Госзаказ для отдела организации закупок и его сотрудников.
Осуществлена ежегодная смена сертификатов электронной подписи для сотрудников Управления в Федеральном казначействе РФ.
Проведена работа по подготовке проекта по малым закупкам (витрины) Тюменской области.
Успешно проведено тестовое восстановление системы при моделировании ситуации аварийной остановки серверов системы АЦК-Госзаказ.
Проводятся работы по автоматизации учета снятия обеспечения заявок поставщиков в системе АЦК-Госзаказ.
Начаты работы по переходу на новый многоплатформенный механизм формирования отчетов (документаций, протоколов и т.д.) из системы АЦК-Госзаказ.
Поддерживается юридический значимый электронный документооборот, в рамках осуществления закупок через систему АЦК-Госзаказ для заказчиков Тюменской области.
Устранена возможность неточного указания номера закупки в системе «Мониторинг цен»
Принято участие в пленарном заседании и заседаниях круглого стола проводимых в рамках форума-выставки "ГОСЗАКАЗ-2016" (г.Москва).
Проведение, совместно с другими отделами Управления, обучающих семинаров для представителей организаций заказчиков Тюменской области.
Управление продолжает оказывать всестороннюю помощь государственным и муниципальным заказчикам в работе на официальном сайте ЕИС. Обеспечивается взаимодействие сотрудников управления и государственных заказчиков Тюменской области с электронными торговыми площадками (ЭТП) по вопросам осуществления закупок. Непрерывно проводятся консультации по вопросам работы в системе АЦК-Госзаказ.