В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. № 2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Результаты осуществления закупок в Тюменской области
По результатам деятельности Управления государственных закупок Тюменской области за 1 квартал 2017 года организовано закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 5 млрд. 459 млн. рублей, за аналогичный период 2016 года организованы государственные закупки на сумму 4 млрд. 909 млн.рублей.
Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 25,3% (1 379 млн. руб.), услуг – 8,1% (444,6 млн.руб.), 66,6% всех закупок, объем финансирования по которым – 3 млрд. 635 млн.руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.
За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на выполнение подрядных работ по строительству объектов: «Центральная больница на 1100 коек в г.Нижневартовске (2 очередь)»; "Строительство школы на 1200 учебных мест в мкр. Ямальский-2 г.Тюмень»; «Строительство авторечвокзала в п. Березово, ХМАО — Югра (2 очередь).
По заявкам ГКУ ТО «Управления автомобильных дорог» в рамках программы «Сотрудничество» организованы открытые аукционы на приобретение специализированной техники и оборудования для аэропортов в г. Ханты-Мансийске, г.Нижневартовске, г.Урае, г.Нягани; на приобретение и установку оборудования, в том числе досмотрового, необходимого для повышения антитеррористической защищенности вокзального комплекса в г. Ханты-Мансийске.
В отчетном периоде определены подрядчики устройства и паромных переправ в муниципальных районах Тюменской области.
Проводятся аукционы на выполнение работ по лесоустройству Нижнетавдинского лесничества Тюменской области, оказание услуг по лётной эксплуатации самолёта СК-12 «Орион», вертолета «Ми-8» в целях обнаружения и контроля лесных пожаров.
В отчетном периоде по заявкам Департамента образования Тюменской области продолжается проведение аукционов на предоставление непрерывного доступа к сети Интернет детей-инвалидов, обучающихся на дому в дистанционной форме, в рамках Государственной программы Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" на 2015-2017 годы.
Организованы торги на оказание услуг по подготовке и выпуску в эфир телепрограмм «Живая деревня», «Актуально: стратегия АПК», «Сельская среда», проведены аукционы на выполнение работ по фитосанитарному мониторингу посевов сельскохозяйственных культур Тюменской области.
По заявкам Департамента информатизации Тюменской области проведены аукционы на оказание услуг по сопровождению и развитию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области.
Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования 1млрд. 174 млн.рублей (всего 800 закупок): лекарства (в том числе ЖНВЛП), реагенты и расходные материалы медицинского назначения, вакцины, в том числе для профилактики клещевого энцефалита, туляремии, ротовирусной инфекции, противоопухолевые средства, тест-системы для диагностики вирусных инфекций, расходные материалы для иммуногематологических исследований, диагностические наборы для апробации донорской крови и пр.
Непрерывно организуются электронные аукционы на оказание мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50 процентной скидкой в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области.
Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений
За отчетный период Управлением государственных закупок организовано 42 конкурса (в т.ч. открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений) на общую сумму 140,1 млн. рублей (что составляет 2,6% от общего объема финансирования проведенных процедур).
По результатам проведения конкурсов достигнута экономия в размере 14 млн. рублей (10,7%).
Уровень конкуренции при проведении конкурсов в отчетном периоде составляет 3,4 участников (в 1 квартале 2016 года – 3,1 участников).
Запросы котировок
За 1 квартал 2017 года организовано 182 запроса котировок на общую сумму 32,6 млн. рублей.
По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 6,9 млн. рублей (22,1%).
Открытые аукционы в электронной форме
По состоянию на 1 апреля 2017 года:
- Организовано 952 электронных аукциона. Общий объем финансирования данного способа закупок в отчетном периоде составил 5,286 млрд. руб.
За аналогичный период 2016 года Управлением проведены электронные аукционы на 4,637 млрд. рублей.
- 25,3% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 6,9% - на оказание услуг и 67,8% – на выполнение работ.
- По количеству аукционов структура распределена следующим образом: 69,7% – поставка товаров, 2,3% – проведение работ, 27,8% – оказание услуг.
- Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам 178,2 млн. рублей (3,5%).
Проведение совместных закупок (совместных электронных аукционов и конкурсов с ограниченным участием)
В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 22 декабря 2014г. № 2352-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде по состоянию на 01.04.2017 года подведены итоги 11 совместных закупок на сумму 45,7 млн.рублей, экономия составила 6,5 млн.рублей (14,5%).
Проведение совместных закупок позволило на 7,6% сократить общее количество организованных в отчетном периоде процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Среднее количество заявок заказчиков (в сравнении в аналогичным периодом 2016 года), объединенных в 1 совместной закупке в 1 квартале 2017 года составляет 9,8 и распределено по способам определения поставщика следующим образом:
Способ закупки 1 квартал 2017 года 1 квартал 2016 года.
Совместный аукцион 16,7 заявок заказчиков 7,7 заявок заказчиков.
Совместный конкурс с ограниченным участием 5,8 заявок заказчиков 5,6 заявок заказчиков.
Общее значение по совместной закупке 9,8 заявок заказчиков 7,2 заявок заказчиков.
Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»
Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" за 1 квартал 2017 года составил 2,458 млрд.рублей. Подведены итоги по 7 электронным аукционам. Заказчиками проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выступили:
• ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»;
• ГКУ ТО «Управление капитального строительства».
Анализ проведения закупок
у субъектов малого предпринимательства,
социально-ориентированных некоммерческих организаций
За 1 квартал 2017 года общий объем закупок в соответствии со ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». у СМП, СОНКО составил 2 млрд. 207 млн.рублей (18,3 % совокупного годового объема закупок).
Закупки органов государственной власти Тюменской области у СМП, СОНКО в отчетном периоде составили 223,6 млн.рублей (3,4% от СГОЗ).
Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области в отчетном периоде у СМП/СОНКО проведено закупок на сумму 545,2 млн.рублей, что составляет 19,9% от совокупного годового объема закупок.
Мониторинг эффективности государственных и муниципальных закупок
В соответствии с поручением Правительства РФ от 17.09.2013 года № ИШ-П13-91пр (пункт5) Министерством экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службой, Минфином России сформированы предложения по механизму оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации по организации и результатам закупок.
На основании указанных предложений Управление государственных закупок Тюменской области разработало Методику оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области (распоряжение Правительства Тюменской области от 05.11.2014 года № 1970-рп).
Методика разработана в целях оценки эффективности закупочной деятельности, законности, дисциплины исполнения функций по обеспечению нужд Тюменской области в товарах, работах, услугах.
Оценку эффективности закупок проводится ежеквартально нарастающим итогом на основании расчета соответствующих показателей (критериев) по отдельным заказчикам, главным распорядителям бюджетных средств (с учетом подведомственных учреждений), в целом по закупкам для обеспечения нужд Тюменской области.
С августа 2016 года Управлением дополнительно внедрена оценка эффективности муниципальных закупок.
В настоящее время мониторинг проводится по 16 показателям эффективности, составляющих критерии конкурентности закупок, экономности, соблюдения законодательства, эффективности планирования и сомнительности закупок.
Осуществление ежеквартального контроля закупок, своевременное выявление резервов для их оптимизации позволяет постоянно повышать уровень эффективности закупок в регионе. В рамках Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ – 2017», прошедшего в Москве 5-7 апреля 2017 года по итогам 2016 года Тюменская область признана лидером в номинациях «Оценка организационной структуры закупок региона», «Снятие административных барьеров и обеспечение доступности информации о региональной системе государственных закупок», награждена дипломом за вклад в развитие закупочной системы Российской Федерации.
Рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации организован Общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».
Правовое обеспечение проведения закупок,
анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами
В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере контрактной системы:
1. В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внесены соответствующие изменения в применяемые типовые формы документаций в части изменений требований к участникам закупок.
2. В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 25.01.2017 № 73 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приведены в соответствие с требованиями законодательства региональные акты: постановление Правительства Тюменской области от 08.12.2014 № 621-п "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Тюменской области", постановление Правительства Тюменской области от 22.09.2015 № 444-п "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд Тюменской области" в части распространения на унитарных предприятий Тюменской области правил планирования закупочной деятельности в рамках законодательства о контрактной системе.
3. В целях совершенствования контрактных отношений в регионе подготовлено и принято постановление Правительства Тюменской области от 18.01.2017 № 16-п «О внесении изменений в Положение об Управлении государственных закупок Тюменской области».
4. С целью совершенствования механизма осуществляемых государственными заказчиками Тюменской области в рамках ч.1 п.4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупок малого объема, Правительством области принято распоряжение Правительства Тюменской области от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема». Государственные заказчики Тюменской области с 1 июня 2017 года будут осуществлять закупки малого объема посредством электронной торговой системы.
5. В связи с оптимизацией механизма осуществляемых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупок товаров, обеспечения их прозрачности, а также с целью увеличения экономии бюджетных средств при проведении государственных закупок Правительством области принято распоряжение от 20.03.2017 № 230-рп «О централизации закупок».
Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, регулирующие вопросы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По результатам рассмотренных обращений государственных (муниципальных) заказчиков, а также по результатам рассмотрения правоприменительной практики реализации законодательства о контрактной системе направлено 24 информационных письма по применению законодательства о контрактной системе.
Управлением государственных закупок Тюменской области принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению 21 жалобы участников закупок.
В том числе рассмотрено 10 жалоб на действия закупочной комиссий по вопросам допуска (либо отказа в допуске) к участию в торгах, запросе котировок цен; 11 жалоб на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия конкурсной, аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок действующему законодательству в части установления требований к закупке. По итогам рассмотрения жалоб, необоснованными признано 18 жалобы, 3 жалобы - частично обоснованными.
3. За отчетный период по результатам рассмотрения судебных дел, по которым Управление участвовало в качестве заявителя 3 судебных акта вынесено в пользу Управления государственных закупок Тюменской области, отменены 3 решения контрольного органа в сфере закупок, 3 предписания контрольного органа в сфере закупок. Оставлено без удовлетворения 1 заявление об оспаривании результатов определения поставщика, проводимого Управлением. Без удовлетворения оставлены апелляционная и кассационная жалобы участника закупки об оспаривании решения Арбитражного суда Тюменской области, вынесенного по заявлению Управления о признании решения контрольного органа недействительным.
4. Направлена информация по 5 запросам Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, прокуратуры и правоохранительных органов.
Проведение обучающих мероприятий
В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области продолжено проведение обучающих семинаров.
Обучающие мероприятия для государственных заказчиков:
20.03.2017 – 24.03.2017 Управлением государственных закупок Тюменской области проведен семинар для государственных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика применения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В рамках проведенного мероприятия рассмотрены изменения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вопросы планирования в 2017 году, мониторинга закупок. Освещены рейтинги эффективности государственных и муниципальных закупок, новые критерии и показатели эффективности, вводимые с 2017 года на региональном уровне.
Дополнительно рассмотрены практические вопросы подготовки документов для размещения информации о закупках, проведен анализ наиболее часто встречающихся ошибок государственных заказчиков.
В семинаре приняли участие 166 специалистов государственных заказчиков Тюменской области – органов государственной власти и учреждений здравоохранения региона.
Информационные материалы и слайды с освещенными в рамках семинара вопросами размещены на сайте Госзаказ Тюменской области www.gz.admtyumen.ru.
Обучающие мероприятия для муниципальных заказчиков:
28 марта 2017 года Управлением государственных закупок Тюменской области организован семинар для муниципальных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика реализации Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обучающее мероприятие проведено посредством вебинара, что позволяет привлечь максимально возможное количество участников без отрыва от рабочих мест.
В рамках проведенного мероприятия рассмотрены изменения законодательства о Контрактной системе, практика применения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», итоги мониторинга за 2016 год и основные направления повышения эффективности муниципальных закупок Тюменской области.
В семинаре приняли участие специалисты всех 26 муниципальных районов Тюменской области – всего 138 слушателей. Качество, удобство и уровень проведенного мероприятия получили высокую оценку участников, что определило возможность и необходимость проведения обучающих и консультационных мероприятий в подобном формате в будущем.
Информационные материалы и слайды с освещенными в рамках семинара вопросами размещены на сайте Госзаказ Тюменской области www.gz.admtyumen.ru.
Обучающие мероприятия, семинары, конференции для поставщиков:
06 февраля 2017 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части порядка формирования заявок на участие в закупках, в целях повышения конкурентоспособности и качества подготовки заявок участников, Управлением государственных закупок Тюменской области организовано проведение семинара для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на тему: «Участие в конкурентных процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
В рамках семинара рассмотрены особенности заполнения и подачи заявок на участие в конкурентных процедурах, внесенные изменения в законодательство о контрактной системе.
Проведение вебинаров для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проходит на безвозмездной основе. График проведения вебинаров, порядок к их подключению, основные тематические направления вебинаров размещены на сайте Госзаказ Тюменской области в разделе Вебинары www.gz.admtyumen.ru.
30 марта 2017 года Управление государственных закупок Тюменской области в рамках мероприятий по повышению профессиональной грамотности участников закупок организовало проведение очередного обучающего семинара для поставщиков на тему: «Участие в государственных и муниципальных закупках Тюменской области».
Целевая аудитория семинара – поставщики продуктов питания для организаций социальной направленности региона.
Автоматизация системы государственных закупок
В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по автоматизации системы государственных закупок и переходу на электронный документооборот в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ):
- Обеспечивалась максимально возможная работа заказчиков Тюменской области при сбоях в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
- Осуществлен переход на новое двухэтапное планирование.
- Внедрена схема взаимодействия с ЕИС и АЦК-Финансы по выполнению требований п.5 ст. 99 44-ФЗ.
- Система АЦК-Госзаказ зарегистрирована в качестве региональной и муниципальной информационной системы в сфере закупок (РМИС).
- Реализован сбор информации в системе АЦК-Госзаказ для подсчета рейтинга эффективности закупок.
- Разработан план работы отдела на 2 квартал.
- Проработан план и начата его реализация по переводу в электронный вид малых закупок по 44-ФЗ, организован отбор электронной торговой системы.
- Начата работа по оценке возможности перехода на взаимодействие с заказчиками Тюменской области без использования в системе АЦК-Госзаказ ЭД «Заявка на закупку».
- Актуализирована схема прохождения документов в СЭД «Сотрудничество».
- Администрируется и поддерживается юридический значимый электронный документооборот, в рамках осуществления закупок через систему АЦК-Госзаказ для заказчиков Тюменской области.
- Организована работа по передаче Управлению государственных закупок Тюменской области совместных аукционов в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223 ФЗ.
- Осуществляется взаимодействие с исполнителем (ООО «Бюджетные и финансовые технологии») и контроль за оказанием услуг по государственному контракту на сопровождение АЦК-Госзаказ от 12.12.2016 № 0167200003416008078-0017654-01.
Управление продолжает оказывать всестороннюю помощь государственным и муниципальным заказчикам в работе на официальном сайте ЕИС, в том числе по устранению критических ошибок, препятствующих осуществлению закупок. Обеспечивается взаимодействие сотрудников управления и государственных заказчиков Тюменской области с электронными торговыми площадками (ЭТП) по вопросам осуществления закупок. Непрерывно проводятся консультации по вопросам работы в системе АЦК-Госзаказ для государственных и муниципальных заказчиков.