Интервал между буквами и строками: Стандартный Средний Большой

Свернуть настройки Шрифт: Arial Times New Roman

20 марта 2018

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. №2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Результаты осуществления закупок в Тюменской области

По результатам деятельности Управлением государственных закупок Тюменской области за 2017 год организовано закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 39 млрд. 208 млн. рублей.

Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 23,2% (9 082 млн. руб.), услуг – 7,4% (2 929 млн.руб.), 69,4% всех закупок, объем финансирования по которым – 27 млрд. 197 млн.руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.

За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на выполнение подрядных работ по строительству объектов: Центральная больница на 1100 коек в г.Нижневартовске (2 очередь); Вторая очередь лечебно-хирургического корпуса в г.Нягань (Котельная на 10 Мвт); Строительство школы на 1200 учебных мест в мкр. Ямальский-2 г.Тюмень; Строительство школы на 1 500 учебных мест в мкр. "Восточный-2" г. Тюмень; Строительство школы на 1200 учебных мест в районе улиц Янтарная – Бориса Житкова г. Тюмень, Строительство детского сада в мкр. «Тюменский-2» г.Тюмень, Строительство дома культуры в п. Винзили Тюменского района, Спортивного комплекса в п. Боровский, Тюменский район (I, II этап), Строительство авторечвокзала в п. Березово, ХМАО — Югра (2 очередь); Музейный комплекс г. Тюмень (1, 2, 3, 4 этапы)" (3 этап) (завершение строительства).

Продолжается укрепление и благоустройство откоса правого берега р. Тура (I, II, III, IV очередь)" – аукцион на проведение очередного этапа работ проведен в августе 2017 года.

Во втором квартале 2017 года определен подрядчик реконструкции объекта: «Реконструкция Центра зимних видов спорта «Жемчужина Сибири» район д. Мичурино Тюменского района». (1, 2, 3, 4 этапы). Этап 1.1».

По заявкам ГКУ ТО «Управления автомобильных дорог» (в том числе в рамках программы «Сотрудничество») организованы открытые аукционы на выполнение работ по строительству автомобильной дороги пгт.Коммунистический - п.Унъюган; автомобильной дороги Сургут-Салехард, участок Надым-Салехард, км 1191- км 1241, автомобильной дороги Октябрьское – Горнореченск на участке Октябрьское – Большие Леуши, окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень–Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги «Тюмень–Боровский–Богандинский» (3 участка дороги): 1 участок - от автодороги Тюмень – Ханты-Мансийск с транспортной развязкой по ул. Дамбовская), автомобильной дороги «Сургут-Салехард», участок Надым – Салехард, км 1000 – км 1060, 2 участок - от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень – Быково» до автодороги «Тюмень – Криводанова», 3 участок от автодороги «Тюмень – Криводаново» до автодороги «Тюмень – Боровский – Богандинский». В отчетном периоде проведены торги на приобретение специализированной техники и оборудования для аэропортов в г. Ханты-Мансийске, г.Нижневартовске, г.Урае, г.Нягани; на приобретение и установку оборудования, в том числе досмотрового, необходимого для повышения антитеррористической защищенности вокзального комплекса в г. Ханты-Мансийске.

Для нужд Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявкам ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» в рамках программы «Сотрудничество» проведены аукционы на поставку 4 пассажирских судов на воздушной подушке.

В отчетном периоде определены подрядчики устройства и паромных переправ в муниципальных районах Тюменской области.

За 2017 год Управлением государственных закупок Тюменской области организованы торги на выполнение работ по ремонту, реконструкции и содержанию автомобильных дорог регионального значения, содержанию мостов и путепроводов.

Проводятся аукционы на выполнение работ по лесоустройству Нижнетавдинского лесничества Тюменской области, оказание услуг по лётной эксплуатации самолёта СК-12 «Орион», вертолетов «Ми-8» в целях обнаружения и контроля лесных пожаров, на оказание услуг по уборке и очистке от мусора береговой полосы и акватории водных объектов рыбохозяйственного значения, расположенных на территории г. Тюмень и Тюменского района, приобретение техники и оборудования.

По заявкам Департамента недропользования и экологии Тюменской области организованы аукционы на выполнение работ по объекту: «Ликвидация бесхозяйных аварийных, выполнивших свое назначение скважин в Уватском муниципальном районе Тюменской области», на уборку захламленности в особо охраняемых природных территориях регионального значения, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в памятнике природы регионального значения "Лесопарк им. Ю.А. Гагарина".

В отчетном периоде по заявкам Департамента образования Тюменской области продолжается проведение аукционов на предоставление непрерывного доступа к сети Интернет детей-инвалидов, обучающихся на дому в дистанционной форме, в рамках Государственной программы Тюменской области "Основные направления развития образования и науки" на 2015-2017 годы. В 2017 году организованы торги, заключены контракты на поставку 75 школьных автобусов, специализированного школьного автобуса для перевозки детей-инвалидов.

Организованы торги на оказание услуг по подготовке и выпуску в эфир телепрограмм «Живая деревня», «Актуально: стратегия АПК», «Сельская среда», проведены аукционы на выполнение работ по фитосанитарному мониторингу посевов сельскохозяйственных культур Тюменской области. В июне 2017 года проведена закупка оказания услуг по организации и проведению окружной выставки «День Уральского поля - 2017».

По заявкам Департамента информатизации Тюменской области проведены аукционы на оказание услуг по сопровождению и развитию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области, на сопровождение и развитие программного комплекса учета и управления охото-хозяйственным реестром Тюменской области. В рамках продолжения информатизации в июле организован аукцион на выполнение работ по развитию информационной системы земельно-имущественного комплекса и ее внедрению на территории Тюменской области для организации оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Для нужд ГКУ ТО "ТОСЭР" проведены аукционы на поставку противопожарной техники, аварийно-спасательных автомобилей, транспортных средств для перевозки взрывчатых веществ, передвижного миникомплекса для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

В отчетном периоде организованы процедуры определения поставщика для проведения подрядных работ по подготовке к осенне-зимнему периоду в муниципальных районах юга Тюменской области: строительство, реконструкция, техническое обслуживание объектов коммунального хозяйства.

Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования 6 млрд. 259 млн.рублей (всего 4 412 закупок): лекарства (в том числе ЖНВЛП), реагенты и расходные материалы медицинского назначения, вакцины, в том числе для профилактики клещевого энцефалита, туляремии, ротовирусной инфекции, противоопухолевые средства, тест-системы для диагностики вирусных инфекций, расходные материалы для иммуногематологических исследований, диагностические наборы для апробации донорской крови и пр. В третьем квартале организованы аукционы на поставку автомобилей скорой помощи в количестве 22 штук, в том числе повышенной проходимости. Проведено несколько крупных закупок медицинского оборудования – общий объем финансирования превышает 640 млн.рублей. Рентгеновские комплексы, ультразвуковые системы, аппараты ИВЛ, компьютерный томограф и прочее оборудование закупаются в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Развитие здравоохранения" до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 15 декабря 2014 г. № 648-п.

Непрерывно организуются электронные аукционы на оказание мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50 процентной скидкой в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Тюменской области.

В отчетном периоде организованы торги на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг, детей-инвалидов, организации отдыха и оздоровления детей социально-незащищенных категорий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в оздоровительных центрах санаторного типа, обеспечение инвалидов и льготных категорий граждан из числа ветеранов необходимыми техническими средствами реабилитации и прочими товарами. Заказчиком выступает Департамент социального развития Тюменской области.

Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений

За отчетный период Управлением государственных закупок организован 321 (331 лот) конкурс (в т.ч. открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений) на общую сумму 1 395,9 млн. рублей (что составляет 3,6% от общего объема финансирования проведенных процедур).

По результатам проведения конкурсов достигнута экономия в размере 115,6 млн. рублей (8,6%).

Уровень конкуренции при проведении конкурсов в отчетном периоде составляет 2,8 участника.

Запросы котировок

В 2017 году организовано 1 020 запросов котировок на общую сумму 175,8 млн. рублей.

По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 30,6 млн. рублей (18,6%).

Открытые аукционы в электронной форме

По состоянию на 1 января 2018 года:

Организовано 6 117 электронных аукционов. Общий объем финансирования данного способа закупок в отчетном периоде составил 37,636 млрд. руб.

23,2% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 6,4% - на оказание услуг и 70,4% - на выполнение работ.

По количеству аукционов структура распределена следующим образом: 74,1% - поставка товаров, 4,3% - проведение работ, 21,6% - оказание услуг.

Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам проведенных электронных аукционов - 1 250,3 млн. рублей (3,42%).

Проведение совместных закупок (совместных электронных аукционов и конкурсов с ограниченным участием)

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 22 декабря 2014г. № 2352-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде по состоянию на 01.01.2018 года организована 561 совместная закупка на 1 291,8 млн.рублей. Подведены итоги 401 совместной закупки на сумму 871,5 млн.рублей, экономия составила 116,8 млн.рублей (16,4%).

Проведение совместных закупок позволило на 29,7% сократить общее количество организованных в отчетном периоде процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Среднее количество заявок заказчиков, объединенных в 1 совместной закупке составляет 6,6 и распределено по способам определения поставщика следующим образом:

Способ закупки

За 2017 год

Совместный аукцион

6,9 заявок заказчиков

Совместный конкурс с ограниченным участием

4,0 заявки заказчиков

Общее значение по совместной закупке

4,6 заявок заказчиков

Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»

Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество" за 2017 год составил 13,35 млрд.рублей. Подведены итоги по 60 электронным аукционам, 4 конкурсам, 1 запросу котировок. Заказчиками проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выступили:

ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»;

ГКУ ТО «Управление капитального строительства»;

Департамент здравоохранения ТО.

Анализ проведения закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций

В 2017 году общий объем закупок в соответствии со ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». у СМП, СОНКО составил 4 млрд. 100 млн.рублей (37,9 % совокупного годового объема закупок).

Закупки органов государственной власти Тюменской области у СМП, СОНКО в отчетном периоде составили 673,2 млн.рублей (40,7% от СГОЗ).

Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области в отчетном периоде у СМП/СОНКО проведено закупок на сумму 944,4 млн.рублей, что составляет 48,6% от совокупного годового объема закупок.

Государственными казенными учреждениями, подведомственными Главному управлению строительства Тюменской области, заключены контракты с СМП (в том числе передано на субподряд СМП) на сумму 2 млрд. 483 млн.рублей (34,4% совокупного годового объема закупок).

Мониторинг эффективности государственных и муниципальных закупок

В соответствии с поручением Правительства РФ от 17.09.2013 года № ИШ-П13-91пр (пункт5) Министерством экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службой, Минфином России сформированы предложения по механизму оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации по организации и результатам закупок.

На основании указанных предложений Управление государственных закупок Тюменской области разработало Методику оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области (распоряжение Правительства Тюменской области от 05.11.2014 года № 1970-рп).

Методика разработана в целях оценки эффективности закупочной деятельности, законности, дисциплины исполнения функций по обеспечению нужд Тюменской области в товарах, работах, услугах.

Оценку эффективности закупок проводится ежеквартально нарастающим итогом на основании расчета соответствующих показателей (критериев) по отдельным заказчикам, главным распорядителям бюджетных средств (с учетом подведомственных учреждений), в целом по закупкам для обеспечения нужд Тюменской области. Информация о достигнутых показателях своевременно доводится до государственных и муниципальных заказчиков региона, позволяя оперативно выявлять резервы для повышения эффективности закупочной деятельности.

С августа 2016 года Управлением дополнительно внедрена оценка эффективности муниципальных закупок.

В настоящее время мониторинг проводится по 17 показателям эффективности, составляющих критерии конкурентности закупок, экономности, соблюдения законодательства, эффективности планирования и сомнительности закупок.

Осуществление ежеквартального контроля закупок, своевременное выявление резервов для их оптимизации позволяет постоянно повышать уровень эффективности закупок в регионе. В рамках Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ – 2017», прошедшего в Москве 5-7 апреля 2017 года по итогам 2016 года Тюменская область признана лидером в номинациях «Оценка организационной структуры закупок региона», «Снятие административных барьеров и обеспечение доступности информации о региональной системе государственных закупок», награждена дипломом за вклад в развитие закупочной системы Российской Федерации.

Рейтинг эффективности и прозрачности закупочных систем регионов Российской Федерации организован Общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».

Правовое обеспечение проведения закупок, анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере контрактной системы:

1. В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", внесены соответствующие изменения в применяемые типовые формы документаций в части изменений требований к участникам закупок.

С целью исключения количества участников закупок, чьи заявки признаются не соответствующими документации о закупке, внесены изменения в типовые формы документаций в части изменения примерной формы декларации участника закупки о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

После принятия Правительством РФ постановления № 570 от 15.05.2017, устанавливающего виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, а также в связи с вступлением в силу отдельных положений (с 01 июля 2017 года) Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Управлением разработаны и утверждены типовые формы документации на проведение электронного аукциона (открытого конкурса) на выполнение подрядных работ по строительству/реконструкции/ капитальному ремонту объекта, на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 25.01.2017 № 73 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приведены в соответствие с требованиями законодательства региональные акты: постановление Правительства Тюменской области от 08.12.2014 № 621-п "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Тюменской области", постановление Правительства Тюменской области от 22.09.2015 № 444-п "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд Тюменской области" в части распространения на унитарных предприятий Тюменской области правил планирования закупочной деятельности в рамках законодательства о контрактной системе.

В целях совершенствования контрактных отношений в регионе подготовлено и принято постановление Правительства Тюменской области от 18.01.2017 № 16-п «О внесении изменений в Положение об Управлении государственных закупок Тюменской области».

С целью совершенствования механизма осуществляемых государственными заказчиками Тюменской области в рамках ч.1 п.4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупок малого объема, Правительством области принято распоряжение Правительства Тюменской области от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема». Государственные заказчики Тюменской области с 1 июня 2017 года осуществляют закупки малого объема посредством электронной торговой системы.

В связи с оптимизацией механизма осуществляемых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупок товаров, обеспечения их прозрачности, а также с целью увеличения экономии бюджетных средств при проведении государственных закупок, Правительством области принято распоряжение от 20.03.2017 № 230-рп «О централизации закупок».

С целью оптимизации закупок идентичных товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области при осуществлении исполнительными органами государственной власти Тюменской области, а также государственными учреждениями, которых в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 20.03.2017 № 230-рп «О централизации закупок» наделили функциями заказчика, (далее - заказчики) закупок идентичных товаров, работ, услуг, принято распоряжение Правительства Тюменской области от 23.08.2017 № 985-рп «Об оптимизации закупок».

С целью совершенствования закупок, осуществляемых государственными учреждениями здравоохранения Тюменской области, а также обеспечения гласности и прозрачности указанных закупок, повышения эффективности использования бюджетных средств разработано и принято взамен распоряжения Правительства Тюменской области от 22.12.2014 № 2352-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» (вместе с "Положением о взаимодействии при осуществлении закупок путем проведения совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области") распоряжение Правительства Тюменской области от 23.08.2017 № 986-рп «Об организации совместных закупок путем проведения совместного конкурса (конкурса с ограниченным участием) или электронного аукциона для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области». Указанным распоряжением увеличен перечень товаров, работ, услуг, закупки которых государственные учреждения здравоохранения Тюменской области обязаны осуществлять путем проведения совместной процедуры.

В связи с тем, что осуществление закупок товаров и услуг путем проведения конкурсов будет способствовать повышению качества оказываемых услуг и поставляемых товаров вследствие определения поставщика, в том числе по квалификационным критериям, принято распоряжение Правительства Тюменской области от 23.08.2017 «О признании утратившим силу распоряжения от 08.12.2014 № 2190-рп («Об утверждении дополнительного перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых для обеспечения нужд Тюменской области заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»).

С целью повышения качества планирования закупочной деятельности в регионе, а также повышения качества взаимодействия Уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области принято распоряжение Правительства Тюменской области от 23.08.2017 № 1022-рп «О внесении изменений в распоряжение от 27.12.2013 № 2518-рп (Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области»).

С целью реализации распоряжения Правительства Тюменской области от 06.06.2017 № 640-рп «Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области» Управлением подготовлены и утверждены типовые формы документов, применяемые с целью осуществления совместных закупок путем проведения аукциона в электронной форме.

По результатам рассмотрения постановления Правительства Российской федерации от 14.08.2017 № 968 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102» утверждены типовые формы документации о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий, типовая форма извещения о проведении запроса котировок цен на поставку медицинских изделий.

В связи с автоматизацией процесса процедуры подписания протоколов по итогам заседаний аукционной комиссии, внесены соответствующие изменения в положение об аукционной комиссии, которое предусматривает подписание по итогам заседания комиссии протоколов соответствующих заседаний электронной подписью члена комиссии посредством функционала системы АЦК-Госзаказ.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» Управлением разработана и разослана новая редакция типового контракта в части ответственности сторон по государственному (муниципальному) контракту.

В связи с изменениями в Закон Тюменской области от 07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» в части замены понятия «правовые акты» на «ненормативные правовые акты» принято постановление Правительства Тюменской области от 25.12.2017 № 667-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Тюменской области (от 08.12.2015 № 570-п "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия нормативных правовых и (или) правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Тюменской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения", от 30.06.2014 № 349-п "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Тюменской области", от 15.12.2014 № 631-п "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Тюменской области, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, органов управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тюменской области")

С целью актуализации нормативно-правовой базы Тюменской области в сфере планирования и нормирования закупок в соответствие с изменениями в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято постановление Правительства Тюменской области от 18.12.2017 № 643-п «О внесении изменений в постановление от 30.12.2015 №610-п («Об утверждении обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), и Правил определения требований к закупаемым органами государственной власти Тюменской области, подведомственными им государственными учреждениями и автономными некоммерческими организациями Тюменской области, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тюменской области отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».

В связи с изменениями в действующем законодательстве о контрактной системе актуализированы имеющиеся, приняты новые типовые формы, применяемые Управлением государственных закупок Тюменской области при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) при различных способах закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений).

В связи с принятием Минздравом РФ приказа от 26.10.2017 № 871н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» изменена форма для обоснования и расчета НМЦК для целей закупок лекарственных препаратов.

Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, регулирующие вопросы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотренных обращений государственных (муниципальных) заказчиков, а также по результатам рассмотрения правоприменительной практики реализации законодательства о контрактной системе направлено 69 информационных писем по применению законодательства о контрактной системе.

Управлением государственных закупок Тюменской области принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению 116 жалоб участников закупок.

В том числе рассмотрена 42 жалобы на действия закупочной комиссий по вопросам допуска (либо отказа в допуске) к участию в торгах, запросе котировок цен; 71 жалоба на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия конкурсной, аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок действующему законодательству в части установления требований к закупке, 2 жалобы на порядок вскрытия конвертов на участие в конкурсе, 1 жалоба на действия заказчика по порядку заключения контракта. По итогам рассмотрения жалоб, необоснованными признано 99 жалоб, 11 жалоб - частично обоснованными, 6 жалобы признаны обоснованными.

За отчетный период по результатам рассмотрения судебных дел, по которым Управление участвовало в качестве заявителя 13 судебных актов вынесено в пользу Управления, отменены 13 решений контрольного органа в сфере закупок, 13 предписаний контрольного органа в сфере закупок, из них 3 судебных акта проверены в апелляционном и кассационном порядке.

По 1 делу апелляционная инстанция вынесла в пользу Управления/Заказчика постановление, тем самым удовлетворив требования Заказчика об оспаривании решения и предписания Тюменского УФАС России.

По 1 делу кассационная жалоба участника закупки оставлена без удовлетворения, а решения судов, вынесенных в пользу Управления, оставлены без изменения.

Оставлено без удовлетворения 2 заявления участников закупок об оспаривании результатов определения поставщика.

По 4 делам, где Управление выступало в качестве 3-го лица, заявления участников закупок оставлены без удовлетворения, решения судов вынесены в пользу Управления, решения УФАС по Тюменской области в отношении признании жалоб участников закупок на действия уполномоченного органа/заказчика оставлены в силе.

Направлена информация по 22 запросам Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, прокуратуры и правоохранительных органов.

Проведение обучающих мероприятий

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области продолжено проведение обучающих семинаров.

Обучающие мероприятия для государственных заказчиков:

20.03.2017 – 24.03.2017 Управлением государственных закупок Тюменской области проведен семинар для государственных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика применения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках проведенного мероприятия рассмотрены изменения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вопросы планирования в 2017 году, мониторинга закупок. Освещены рейтинги эффективности государственных и муниципальных закупок, новые критерии и показатели эффективности, вводимые с 2017 года на региональном уровне.

Дополнительно рассмотрены практические вопросы подготовки документов для размещения информации о закупках, проведен анализ наиболее часто встречающихся ошибок государственных заказчиков.

В семинаре приняли участие 166 специалистов государственных заказчиков Тюменской области – органов государственной власти и учреждений здравоохранения региона.

Информационные материалы и слайды с освещенными в рамках семинара вопросами размещены на сайте Госзаказ Тюменской области www.gz.admtyumen.ru.

15 июня 2017 года прошел обучающий семинар на тему: «Реализация распоряжения Правительства Тюменской области от 06.06.2017 №640-рп «Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области» для органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении автономных учреждений Тюменской области.

30 июня 2017 года прошел обучающий вебинар для государственных и муниципальных заказчиков Тюменской области по вопросам порядка заполнения сведений о контрактах в части установления признака принадлежности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к субъектам малого предпринимательства.

06 июля 2017 года прошел обучающий вебинар для государственных заказчиков Тюменской области по вопросам проведения закупок продуктов питания малого объема в ИС «Мониторинг цен» и на электронной торговой площадке.

06 сентября 2017 года в рамках дальнейшей оптимизации взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Тюменской области организован вебинар, на котором проведен обзор схемы документооборота в системе АЦК-Госзаказ при проведении совместных закупок. На мероприятии рассмотрены вопросы организации работы со стороны координатора совместной закупки, со стороны прочих заказчиков-участников закупки.

23.10.2017 – 27.103.2017 Управлением государственных закупок Тюменской области проведен семинар для государственных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика применения Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках семинара рассмотрены вопросы изменений Федерального закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административная и судебная практика, переход на осуществление закупок из планов-графиков без направления заявок. Дополнительным блоком рассмотрена реализация проектов Тюменской области по оптимизации закупок в 2017-2018гг.

Особенности проведения мониторинга закупок на федеральном уровне, выявление резервов повышения эффективности государственных закупок в Тюменской области – актуальные темы, которым уделено особое внимание. В рамках этой темы рассмотрены организация закупок из планов-графиков, осуществление закупок у единственного поставщика на площадке «ОТС-маркет», порядок работы в модуле «Консолидированные закупки» АЦК «Госзаказ».

В ноябре 2017 года Управлением организовано 2 вебинара для государственных заказчиков по узкой тематике: «Методика обоснования начальной (максимальной) цены контракта при подготовке заявок на закупку медицинских изделий», «Планирование на 2018 год». Записи всех проводимых вебинаров размещены в открытом доступе в сети Интернет http://gz.admtyumen.ru/cms/chapter.do?chapterId=156&cache=1.

Обучающие мероприятия для муниципальных заказчиков:

28 марта 2017 года Управлением государственных закупок Тюменской области организован семинар для муниципальных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика реализации Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обучающее мероприятие проведено посредством вебинара, что позволяет привлечь максимально возможное количество участников без отрыва от рабочих мест.

В рамках проведенного мероприятия рассмотрены изменения законодательства о Контрактной системе, практика применения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», итоги мониторинга за 2016 год и основные направления повышения эффективности муниципальных закупок Тюменской области.

В семинаре приняли участие специалисты всех 26 муниципальных районов Тюменской области – всего 138 слушателей. Качество, удобство и уровень проведенного мероприятия получили высокую оценку участников, что определило возможность и необходимость проведения обучающих и консультационных мероприятий в подобном формате в будущем.

Информационные материалы и слайды с освещенными в рамках семинара вопросами размещены на сайте Госзаказ Тюменской области www.gz.admtyumen.ru.

1 июня и 6 июня 2017 года специалисты Управления государственных закупок провели выездные семинары в Тобольске и Ялуторовске соответственно.

В рамках проведенных мероприятий рассмотрены изменения законодательства о Контрактной системе, практика применения Закона, подведены итоги мониторинга эффективности муниципальных закупок по итогам 2016 года, 1 квартала 2017 года, рассмотрены особенности проведения мониторинга закупок на федеральном уровне, освещены резервы повышения эффективности региональных закупок. В семинаре приняли участие специалисты 11 муниципальных районов Тюменской области.

26 декабря 2017 года Управление государственных закупок Тюменской области организует проведение семинара для муниципальных заказчиков Тюменской области на тему: «Практика реализации Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках семинара рассмотрены вопросы планирования, актуализации нормативно-правовой базы в сфере закупок, автоматизации закупок малого объема, практики рассмотрения заявок на участие в процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информационные материалы и слайды с освещенными в рамках семинара вопросами размещены на сайте Госзаказ Тюменской области www.gz.admtyumen.ru.

Обучающие мероприятия, семинары, конференции для поставщиков:

06 февраля 2017 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части порядка формирования заявок на участие в закупках, в целях повышения конкурентоспособности и качества подготовки заявок участников, Управлением государственных закупок Тюменской области организовано проведение семинара для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на тему: «Участие в конкурентных процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

В рамках семинара рассмотрены особенности заполнения и подачи заявок на участие в конкурентных процедурах, внесенные изменения в законодательство о контрактной системе.

Проведение вебинаров для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проходит на безвозмездной основе. График проведения вебинаров, порядок к их подключению, основные тематические направления вебинаров размещены на сайте Госзаказ Тюменской области в разделе Вебинары www.gz.admtyumen.ru.

области

30 марта 2017 года Управление государственных закупок Тюменской области в рамках мероприятий по повышению профессиональной грамотности участников закупок организовало проведение очередного обучающего семинара для поставщиков на тему: «Участие в государственных и муниципальных закупках Тюменской области».

Целевая аудитория семинара - поставщики продуктов питания для организаций социальной направленности региона.

11 апреля 2017 года Управлением государственных закупок Тюменской области при поддержке ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «Электронный Экспресс Тюмень» и ООО «Росконсалтинг» III ежегодная конференция для поставщиков «Госзаказ Тюменской области 2017».

В рамках проведенного мероприятия рассмотрены изменения законодательства о Контрактной системе, порядок применения последних принятых подзаконных актов, планы на ближайшее будущее, среди которых введение в регионе автоматизации закупок малого объема Специалисты уполномоченного органа провели анализ наиболее часто встречающихся ошибок при направлении заявок на участие в закупках, влекущих отклонение.

Руководитель Тюменского УФАС России ознакомил участников конференции с практикой рассмотрения дел о включении в реестр недобросовестных поставщиков, выявления сговора на торгах.

В повестке конференции отдельным блоком рассмотрены вопросы осуществления закупок в рамках 223-ФЗ, представлены практические рекомендации для поставщиков.

Мероприятие посетили более 320 представителей бизнес-сообщества.

04 сентября 2017 года организована рабочая встреча с поставщиками-производителями продуктов питания при участии Департамента агропромышленного комплекса.

17 ноября 2017 года в рамках мероприятий «ТОП-день для специалистов по закупкам» Управление государственных закупок Тюменской области приняло участие в расширенном семинаре.

В повестке мероприятия рассмотрены вопросы закупок в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе перспективы развития закупок продуктов питания для нужд муниципальных автономных учреждений социальной сферы. Отдельное внимание уделено вопросам участия поставщиков в совместных закупках для нужд государственных автономных учреждений Тюменской области.

Общее количество слушателей проведенного мероприятия превышает 250 человек.

Обучающие мероприятия для заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

20-22 июня 2017 года Управлением государственных закупок Тюменской области проведены обучающие семинары - вебинары на тему: «Реализация распоряжения Правительства Тюменской области от 16.09.2016 №1089-рп «Об автоматизации закупок малого объема» для государственных и муниципальных заказчиков Тюменской области, подведомственных организаций, осуществляющих закупки малого объема продуктов питания в рамках Федерального закона №223-ФЗ.

21 июля 2017 года организован вебинар, в рамках которого рассмотрены вопросы организации совместных закупок для нужд автономных учреждений Тюменской области в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 06.06.2017 № 640-рп.

09 ноября 2017 года организован вебинар с образовательными учреждениями Тюменской области на тему: Проведение закупок пищевых продуктов посредством конкурса с ограниченным участием».

01 декабря 2017 года организован вебинар по вопросам реализации распоряжения Правительства Тюменской области от 06.06.2017 года № 640-рп «Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области».

Записи всех проводимых вебинаров размещены в открытом доступе в сети Интернет http://gz.admtyumen.ru/cms/chapter.do?chapterId=156&cache=1

Оптимизация закупок в отчетном периоде

Закупки в рамках 44-ФЗ

Распоряжение Правительства ТО от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема»

В соответствии с распоряжением, все закупки малого объема (от 10 тыс.руб.) осуществляются с использованием электронной торговой системы «ОТС-Маркет».

По состоянию на 01 января 2018 года организовано 2 144 закупки на общую сумму 126,6 млн.рублей. Экономия составила 6,1 млн.рублей (4,8%). По некоторым закупкам (техобслуживание орг.техники, канцтовары, хозтовары, вывоз ТБО и пр.) – экономия достигает 9%.

Проведение малых закупок в электронном виде позволяет повысить их прозрачность и доступность для большего количества потенциальных участников, т.е. повысить их конкурентность. Сегодня в малых закупках, организованных через электронную систему, приняли участие 709 поставщиков, преимущественно субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полученная экономия повышает эффективность расходования бюджетных средств, позволяя направить их на дополнительные нужды. Возможность мониторинга закупаемых через электронную систему товаров (работ, услуг) позволяет проводить их анализ на предмет идентичности и возможности объединения нескольких закупок в одну конкурентную процедуру (аукцион, конкурс), совершенствовать систему планирования таких закупок.

Распоряжение Правительства ТО от 20.03.2017 № 230-рп «О централизации закупок», Распоряжение Правительства ТО от 23.08.2017 № 985-рп «Об оптимизации закупок»

Распоряжения приняты в целях оптимизации, исключения дублирования закупок идентичных товаров органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями. С августа 2017 года идентичные закупки нескольких заказчиков дополнительно объединяются в совместные аукционы.

С июня 2017 года организованы централизованные закупки для ОИВ, имеющих сеть подведомственных учреждений:

ГСМ – 51,9 млн.рублей

Бумага – 0,8 млн.рублей

Канцтовары – 1,4 млн.рублей

Хозтовары – 87 тыс.рублей.

Дублирования предмета закупок в рамках одного ОИВ и его подведомственных учреждений не выявлено.

Организация совместных закупок ГСМ, бумаги, хозяйственных товаров:

БУМАГА

Совместная закупка организована в сентябре 2017 года. Общая сумма – 734,6 тыс.рублей. 6 заявок заказчиков. Итоги подведены. Экономия – 10,2%.

ГСМ

Совместная закупка организована в октябре 2017 года. Общая сумма – 31,3 млн.руб. 10 заявок заказчиков. Итоги подведены. Экономия – 794 тыс.руб. (2,5%)

ХОЗТОВАРЫ

Совместная закупка запланирована на 1 квартал 2018 года.

КАНЦТОВАРЫ

Совместная закупка запланирована на 1 квартал 2018 года.

С целью повышения качества планирования государственных заказчиков Управлением разработан график проведения совместных закупок идентичных товаров на 2018 год с приложением необходимых характеристик. График является обязательным для исполнения всеми государственными заказчиками региона, его приложения – источником информации при формировании планов-графиков заказчиков на очередной финансовый год.

Закупки в рамках 223-ФЗ

Распоряжение Правительства ТО от 06.06.2017 № 640-рп

"Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области"

По состоянию на 1 января 2018 года в Тюменской области 163 заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В рамках распоряжения в отчетном периоде в Управление поступили заявки от 123 заказчиков (подведомственные Департамента образования и науки ТО, Департамента социального развития ТО, Департамента культуры ТО, Департамента здравоохранения ТО, Управления ветеринарии ТО, Департамента труда и занятости населения ТО, Департамента по спорту ТО).

Распоряжением утвержден перечень товаров для закупки исключительно через совместные торги:

ГСМ

Бумага

Дезинфицирующие средства

Напитки безалкогольные

Хозяйственные товары

Канцелярские товары

Расходные материалы к технике

Услуги по дезинсекции

За отчетный период Управлением организовано 123 совместные закупки по 602 заявкам заказчиков на сумму 175,9 млн.рублей. Из них подведены итоги по 96 закупкам. Экономия составила 6,15 млн.рублей (6,2%). Наибольшая экономия выявлена при закупке хозяйственных и канцелярских товаров (35% и 32% соответственно).

Распоряжение Правительства ТО от 16.09.2016 №1089-рп «Об автоматизации закупок малого объема»

Распоряжение распространяется на муниципальные учреждения социальной сферы, осуществляющие закупки продуктов питания в рамках 223-ФЗ. Закупки проходят на электронной торговой площадке РТС-тендер.

По состоянию на отчетную дату проведено 2 027 закупок продуктов питания на 84 млн.рублей, экономия – 4,2 млн.рублей (4,7%).

Структура заключенных контрактов (по сумме):

28% контрактов по сумме - мясо, курица, яйца, полуфабрикаты и колбасы;

20% - молоко, молочная продукция;

10% - овощи, фрукты;

8% - хлеб, хлебобулочные изделия;

34% - прочие продукты питания.

В отчетном периоде в закупках приняли участие 99 муниципальных заказчиков из 25 муниципальных образований (городских округов) региона. Заказчики Ярковского МР планируют начать осуществлять закупки в 1 квартале 2018 года.

Автоматизация системы государственных закупок

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по автоматизации системы государственных закупок и переходу на электронный документооборот в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44?ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223?ФЗ (223-ФЗ):

Обеспечивается работа заказчиков Тюменской области при сбоях в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Осуществлен переход на новое двухэтапное планирование.

Внедрена схема взаимодействия с ЕИС и АЦК-Финансы по выполнению требований п.5 ст. 99 44-ФЗ.

Система АЦК-Госзаказ зарегистрирована в качестве региональной и муниципальной информационной системы в сфере закупок (РМИС). Подготовлен и отправлен на согласование проект областного НПА.

Реализован сбор информации в системе АЦК-Госзаказ для подсчета рейтинга эффективности закупок.

Реализован перевод в электронный вид малых закупок по 44-ФЗ, через отобранную электронную торговую систему.

Актуализирована схема прохождения документов в СЭД «Сотрудничество».

Администрируется и поддерживается юридический значимый электронный документооборот, в рамках осуществления закупок через систему АЦК-Госзаказ для заказчиков Тюменской области. Актуализированы и доработаны регламенты и инструкции по работе с системой.

Проведена работа по передаче Управлению государственных закупок Тюменской области для размещения совместных аукционов, проводимых в соответствии с 223?ФЗ.

Проведена работа по переходу на взаимодействие заказчиков сферы здравоохранения Тюменской области с использованием системы АЦК-Госзаказ, в части согласования ЭД «Заявка на закупку» с Департаментом здравоохранения Тюменской области и Тюменским фондом обязательного медицинского страхования.

Проведены работы по повышению защищенности системы АЦК-Госзаказ.

На регулярной основе обеспечивается проведение вебинаров для нужд заказчиков Тюменской области.

Реализован функционал системы АЦК-Госзаказ, позволяющий осуществить переход на взаимодействие с заказчиками Тюменской области без использования в системе АЦК-Госзаказ ЭД «Заявка на закупку», ведется работа по его тестированию.

Внедрена схема проведения совместных закупок через модуль "Консолидированные закупки". Завершен этап опытной эксплуатации.

Проведена передача функции регистрации заявок и телефонных обращений в службу технической поддержки «АЦК — Госзаказ» Центру телефонного обслуживания Тюменской области ( ЦТО ТО), в рамках которой подготовлено соглашение о информационном взаимодействии при оказании клиентского сопровождения и консультирования по работе в ИС «АЦК — Госзаказ». Сотрудники ЦТО ТО обучены работе в АЦК-Госзаказ, сотрудники отдела информатизации закупок и защиты информации Управления обучены работе в системе регистрации обращений SD NAUMEN.

Проведена настройка системы АЦК-Госзаказ для возможности формирования заказчиками Тюменской области планов закупок на 2018-2020 годы и планов-графиков на 2018 год.

Осуществлён переход и настроены схемы прохождения документов для подписания протоколов в электронном виде в системе АЦК-Госзаказ.

Организовано тестирование сотрудников Управления на знание 44-ФЗ. Подготовлено тестирование контрактах служб заказчиков Тюменской области.

Доработана система АЦК-Госзаказ в части возможности взаимодействия с системой Мониторинг цен.

Управление продолжает оказывать всестороннюю помощь государственным и муниципальным заказчикам в работе на официальном сайте ЕИС, в том числе по устранению критических ошибок, препятствующих осуществлению закупок. Обеспечивается взаимодействие сотрудников управления и государственных заказчиков Тюменской области с электронными торговыми площадками (ЭТП) по вопросам осуществления закупок. Непрерывно проводятся консультации по вопросам работы в системе АЦК-Госзаказ для государственных и муниципальных заказчиков.