Интервал между буквами и строками: Стандартный Средний Большой

Свернуть настройки Шрифт: Arial Times New Roman

25 июля 2019

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. №2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Результаты осуществления закупок в Тюменской области

По результатам деятельности Управлением государственных закупок Тюменской области в 1 полугодии 2019 года организовано закупок за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 25 млрд. 100 млн. рублей.

Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 24% (5 929 млн. руб.), услуг – 6% (1 530 млн.руб.), 70% всех закупок, объем финансирования по которым – 17 640 млн.руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.

За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на выполнение подрядных работ по строительству следующих объектов:

  • Центральная больница на 1100 коек в г. Нижневартовске (1,2 очереди);
  • Участковая больница на 50 коек/135 посещений в смену в п. Горноправдинск Ханты-Мансийского района;
  • Филиал поликлиники ГБУЗ ТО «Областная больница №19» в п. Винзили Тюменского района;
  • Центр спортивной гимнастики в г. Тюмень;
  • Крытый бассейн в мкр. № 15 г. Тобольск.

По заявке ГКУ ТО «Управления автомобильных дорог» организованы открытые аукционы на выполнение работ по строительству надземного пешеходного перехода на окружной автомобильной дороге г. Тюмени на участке п. Учхоз – д. Плеханово – д. Ожогино в районе д. Комарово, на строительство железобетонного моста у с.Супра на автомобильной дороге Кобяк- I Салы, на ремонт моста через реку Тура в створе ул. Челюскинцев (г. Тюмень).

Традиционно организованы торги на выполнение работ по ремонту, реконструкции и содержанию автомобильных дорог регионального значения, содержанию мостов и путепроводов.

В отчетном периоде определены подрядчики строительства объекта «Поликлиника на 500 посещений в мкр. Ямальский-2 г.Тюмень (с использованием ПД повторного применения)».

В 1 полугодии 2019 года проведены аукционы на оказание услуг по лётной эксплуатации самолёта СК-12 «Орион», вертолетов «Ми-8», иных воздушных судов в целях обнаружения и контроля лесных пожаров, общий объем финансирования составил 98,2 млн.рублей. Определены поставщики специализированной техники: гусеничных снегоболотоходов, сортиментовоза, лесовозного автопоезда, тракторов гусеничных и колесных, автомобилей грузопассажирских бортовых и т.д. Сумма заключенных контрактов – 149,1 млн.рублей.

По заявкам Департамента недропользования и экологии Тюменской области организован аукцион, предметом которого является реализация природоохранных социально образовательных проектов «Эколята-дошколята», «Эколята», и «Молодые защитники природы», а именно проведение мероприятий: «Праздника Эколят — Молодых защитников природы» и «Ёлки Эколят».

В марте 2019 года подведены итоги двух открытых конкурсов, предметом которых является проведение поисково-оценочных работ и оценка запасов подземных питьевых вод с целью водоснабжения муниципальных районов Тюменской области (Ишимский МР, Казанский МР). Исполнитель определен. Общая сумма заключенных контрактов – 62млн.рублей.

В январе 2019 года организованы аукционы на оказание услуг по подготовке и выпуску в эфир телепрограммы «Живая деревня», на выполнение работ по проведению испытания сортов сельскохозяйственных культур. Заказчиком выступает Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области.

В отчетном периоде определены поставщики техники, закупаемой для нужд ГКУ ТО «ТОСЭР» (12 пожарных автоцистерн), здания сборно-разборного типа.

Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования 4 млрд. 036 млн.рублей (всего 2183 закупки): лекарства (в том числе ЖНВЛП), реагенты и расходные материалы медицинского назначения. В январе 2019 года подведены итоги электронного аукциона на проведение капитального ремонта детского и инфекционного отделений ГБУЗ ТО «Областная больница №12» (г.Заводоуковск), поставку медицинского оборудования для отделения медицинской реабилитации ГБУЗ ТО «ОКБ №2», в феврале 2019 года организован аукцион на поставку кабинета флюорографического подвижного с цифровым флюорографом сканирующего типа на базе шасси КАМАЗ по заявке ГБУЗ ТО «Областной противотуберкулезный диспансер», в марте 2019 года в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие здравоохранения» до 2020 года и на плановый период до 2023 года» организована закупка магнитно-резонансного томографа для нужд ГБУЗ ТО «Областная больница №3» (г.Тобольск). Во 2 квартале 2019 года организованы процедуры определения подрядчика по выполнению капитального ремонта учреждений здравоохранения в г.Тобольске, с.Уват, с.Казанское. Организованы аукционы на поставку блочно-модульного сооружения для размещения поликлиники и комплекса лечебно-диагностического подвижного (ФАП) в г.Тобольске.

Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений

За отчетный период Управлением организовано 118 конкурсов (в т.ч. открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием) на общую сумму 861,4 млн. рублей (что составляет 3,4% от общего объема финансирования проведенных процедур).

По результатам проведения конкурсов достигнута экономия в размере 42,6 млн. рублей (5,1%).

Уровень конкуренции при проведении конкурсов в отчетном периоде составляет 2,2 участника.

Запросы котировок

В 1 полугодии 2019 года организовано 403 запроса котировок на общую сумму 69,8 млн. рублей.

По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 5,2 млн. рублей (20,6%). За аналогичный период 2018 года уровень экономии составил 18,4%.

Конкуренция при проведении запросов котировок – 2,8 участников на 1 закупку. В 2018 году – 2,3 участника.

Открытые аукционы в электронной форме

По состоянию на 1 июля 2019 года проведено 3 119 электронных аукционов по 5 729 заявкам государственных заказчиков Тюменской области, что на 15% превышает данные за аналогичный период 2019 года. Общий объем финансирования составил 24,169 млрд. руб. 24% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 4% — на оказание услуг и 72% — на выполнение работ.

  • По количеству аукционов структура распределена следующим образом: 77% — поставка товаров, 5% — проведение работ, 18% — оказание услуг.
  • Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам проведенных электронных аукционов — 488,3 млн. рублей (2,1%).

Проведение совместных закупок (совместных электронных аукционов и конкурсов с ограниченным участием)

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 23.08.2017 №986-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде по состоянию на 01.07.2019 года организовано 314 совместных закупок (по 1 504 заявкам заказчиков) на 580,9 млн.рублей. Подведены итоги по 474 совместным закупкам (в том числе объявленным в 2018 году) на сумму 994,1 млн.рублей, экономия составила 137 млн.рублей (13,8%).

Проведение совместных закупок позволило на 26,2% сократить общее количество организованных в отчетном периоде процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Среднее количество заявок заказчиков, объединенных в 1 совместной закупке составляет 4,8.

Анализ проведения закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций

В 1 полугодии 2019 года общий объем закупок в соответствии со ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». у СМП, СОНКО составил 8,807 млрд.рублей (21,8% совокупного годового объема закупок).

Закупки органов государственной власти Тюменской области у СМП, СОНКО в отчетном периоде составили 1 355 млн.рублей.

Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области в отчетном периоде у СМП/СОНКО проведено закупок на сумму 2 252 млн.рублей.

Государственными казенными учреждениями, подведомственными Главному управлению строительства Тюменской области, заключены контракты с СМП (в том числе передано на субподряд СМП) на сумму 5,2 млрд. рублей.

Правовое обеспечение проведения закупок, анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере контрактной системы:

1. В связи с переходом на беззаявочную форму закупок путем проведения электронного аукциона утверждено распоряжение Правительства Тюменской области от 18.01.2019 № 6-рп «О внесении изменения в распоряжение от 27.12.2013 № 2518-рп» (вместе с «Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области»).

С целью оптимизации закупочной деятельности заказчиков, разработаны проекты постановлений/распоряжений Правительства Тюменской области:

1) о внесении изменений в распоряжение Правительства Тюменской области от 06.06.2017 N 640-рп «Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области«;

2) об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

С целью оперативного закупа автомобильного бензина и моторного топлива для нужд государственных заказчиков, в связи с нестабильной ситуацией на рынке, принято распоряжение правительства Тюменской области от № «О внесении изменений в распоряжение Правительства Тюменской области от 23.08.2017 N 985-рп »Об оптимизации закупок«, об исключении из совместных закупок указанных категорий товаров.

2. В связи с принятием:

- Федерального закона от 01.05.2019 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 56 и 56–1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федерального закона от 01.05.2019 № 70-ФЗ »О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управлением государственных закупок Тюменской области приведены в соответствие применяемые типовые формы при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способами открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме.

Также приведен в соответствие с изменениями в законодательстве о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков Тюменской области и Уполномоченного органа.

Изменено распоряжение правительства Тюменской области «Об оптимизации закупок малого объема», в соответствии с которым увеличен ценовой порог до 300 тыс. рублей.

3. Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотренных обращений государственных (муниципальных) заказчиков, а также по результатам рассмотрения правоприменительной практики реализации законодательства о контрактной системе направлено 57 информационных писем по применению законодательства о контрактной системе.

4. Управлением государственных закупок Тюменской области принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению 100 жалоб участников закупок.

В том числе рассмотрено 23 жалобы на действия закупочной комиссии по вопросам допуска (либо отказа в допуске) к участию в торгах, запросе котировок цен; 75 жалоб на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия конкурсной, аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок действующему законодательству в части установления требований к закупке, 2 жалобы на действия Уполномоченного органа при заключении контракта заказчиком (внеплановая проверка).

По итогам рассмотрения жалоб, необоснованными признано 78 жалоб, 4 жалобы — частично обоснованной, 18 жалоб — обоснованными.

5. Направлена информация по 15 запросам Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, прокуратуры и правоохранительных органов.

6. По результатам рассмотрения заявления Уполномоченного органа о признании решения и предписания контрольного органа недействительными, судом принято решение о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Выступая в качестве третьего лица по заявлению заказчика, участника закупки по 4 делам вынесены решения арбитражным судом в пользу Уполномоченного органа.

Проведение обучающих мероприятий

Обучающие мероприятия, семинары, конференции для поставщиков:

05 марта 2019 года Управлением государственным закупок Тюменской области организован семинар для поставщиков Тюменской области по электронным закупкам. В семинаре дополнительно приняли участие специалисты ЭТП «НЭП-Фабрикант», АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции «Национальная ассоциация институтов закупок», ООО «Р-Консалтинг», ООО «Электронный Экспресс Тюмень». Мероприятие посетили более 250 слушателей – преимущественно представителей малого и среднего предпринимательства.

График проведения обучающих мероприятий для поставщиков на 2019 год с указанием планируемых направлений обсуждения размещен в сети Интернет http://gz.admtyumen.ru/cms/chapter.do?chapterId=174&cache=1 на сайте «Госзаказ Тюменской области». Технические возможности Управления позволяют проводить семинары путем вебинаров, что позволяет привлечь максимально возможное количество участников без отрыва от рабочих мест. Это особенно важно в связи с географическими особенностями Тюменской области, высокой территориальной отдаленностью некоторых муниципальных районов.

10 по 17 июня 2019 года состоялись семинары «Особенности организации государственных закупок в соответствии с изменениями законодательства о контрактной системе», организованные Управлением государственных закупок Тюменской области.

Рассмотрены вступающие в силу с 1 июля 2019 года изменения законодательства о закупках и освещены актуальные вопросы его реализации: сокращение сроков закупочных процедур, дополнительные требования к участникам закупок, особенности проведения строительных аукционов. Проведен анализ основных ошибок заказчиков при формировании пакета документов на проведение закупки.

В семинаре приняли участие 90 специалистов государственных заказчиков Тюменской области — органов государственной власти региона и подведомственных учреждений.

17 июня 2019 года проведен вебинар для муниципальных заказчиков Тюменской области, в рамках которого рассмотрены изменения в действующем законодательстве о контрактной системе, порядок организации закупочной деятельности в связи с новыми требованиями.

Оптимизация закупок в отчетном периоде

  1. Закупки в рамках 44-ФЗ
  • Распоряжение Правительства ТО от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема»

В соответствии с распоряжением, все закупки малого объема (от 10 тыс.руб.) осуществляются с использованием электронной торговой системы «ОТС-Маркет».

По состоянию на 01 июля 2019 года организовано 2 850 закупок на общую сумму 165,5 млн.рублей. Экономия составила 9,7 млн.рублей (5,9%). По некоторым закупкам (продукты питания, кадастровые работы, хозяйственные товары, канцелярия, техническое обслуживание и пр.) – экономия достигает 22%.

Проведение малых закупок в электронном виде позволяет повысить их прозрачность и доступность для большего количества потенциальных участников, т.е. повысить их конкурентность. За отчетный период в малых закупках, организованных через электронную систему, приняли участие 1 200 поставщиков, преимущественно субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полученная экономия повышает эффективность расходования бюджетных средств, позволяя направить их на дополнительные нужды. Возможность мониторинга закупаемых через электронную систему товаров (работ, услуг) позволяет проводить их анализ на предмет идентичности и возможности объединения нескольких закупок в одну конкурентную процедуру (аукцион, конкурс), совершенствовать систему планирования таких закупок.

  • Распоряжение Правительства ТО от 20.03.2017 № 230-рп «О централизации закупок», Распоряжение Правительства ТО от 23.08.2017 № 985-рп «Об оптимизации закупок»

Распоряжения приняты в целях оптимизации, исключения дублирования закупок идентичных товаров органами исполнительной власти и их подведомственными учреждениями. С августа 2017 года идентичные закупки нескольких заказчиков дополнительно объединяются в совместные аукционы.

В 1 полугодии 2019 года организованы следующие централизованные закупки:

  1. Хозяйственные товары для 14 ОИВ, имеющих сеть подведомственных учреждений на сумму 505,3 тыс.рублей. Итоги подведены. Экономия – 164,4 тыс.рублей (33%), уровень конкуренции – 6 участников.
  2. Бумага офисная для 8 государственных заказчиков. Общий объем финансирования – 2,8 млн. рублей. Экономия – 42,5 тыс.рублей (2%), 2 участника.
  3. Нефтепродукты для 12 государственных заказчиков на сумму 7,1 млн.рублей. Получена экономия в размере 575 тыс.рублей (8%), конкуренция – 3 участника.

  1. Закупки в рамках 223-ФЗ

Распоряжение Правительства ТО от 06.06.2017 № 640-рп «Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области»

По состоянию на 1 июля 2019 года в Тюменской области 163 заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В рамках распоряжения в отчетном периоде в Управление поступили заявки от 105 заказчиков: подведомственные Департамента образования и науки ТО, Департамента социального развития ТО, Департамента культуры ТО, Департамента здравоохранения ТО, Управления ветеринарии ТО, Департамента труда и занятости населения ТО, Департамента по спорту ТО), Главного управления строительства ТО, Департамента по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике ТО.

Распоряжением утвержден перечень товаров для закупки исключительно через совместные торги:

- ГСМ;

- бумага;

- дезинфицирующие средства;

- напитки безалкогольные;

- хозяйственные товары;

- канцелярские товары;

- расходные материалы к технике;

- услуги по дезинсекции.

За отчетный период Управлением организовано 68 совместных закупок по 352 заявкам заказчиков на сумму 77,5 млн.рублей. Из них подведены итоги по 51 закупке (281 заявка заказчиков). Экономия составила 6,2 млн.рублей (14,8%). Наибольшая экономия выявлена при закупке хозяйственных и канцелярских товаров, услуг по дезинсекции (до 42%).

Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»

Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество» за 1 полугодие 2019 года составил 8,173 млрд.рублей. Подведены итоги по 3 электронным аукционам, 1 конкурсу. Заказчиками проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выступают ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», ГКУ ТО «Управление капитального строительства».

Автоматизация системы государственных закупок

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по автоматизации системы государственных закупок и переходу на электронный документооборот в соответствии с действующим Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223 ФЗ (223-ФЗ):

Осуществлен переход новые электронные процедуры по 44-ФЗ, настроена интеграция с электронными торговыми площадками. Обеспечивается работа заказчиков Тюменской области при сбоях в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Администрируется и поддерживается юридический значимый электронный документооборот, в рамках осуществления закупок через систему АЦК-Госзаказ для заказчиков Тюменской области. Настроена новая роль в юридически значимом электронном документообороте, возможность подписания протоколов в электронном виде всеми членам комиссии. Актуализированы и доработаны регламенты и инструкции по работе с системой.

Продолжается поэтапный переход сотрудников Управления на работу в Web-клиенте — переработаны шаблоны документаций, проектов контрактов, протоколов. Перерабатываются шаблоны используемых в системе документов для полноценного использования в интересах муниципальных закупок.

Проведено обновление РМИС под новые требования законодательства. Начаты работы по тестирования функционала для взаимодействия с системой «Портал поставщиков г.Москвы». Дополнительно анализируются возможности для проведения закупок на всех отобранных Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 г. №1447-р электронных торговых площадках. Протестирована и реализована возможность использования в РМИС каталога по утвержденным перечням ТРУ.

Осуществляется взаимодействие с исполнителем по государственному контракту на сопровождение системы АЦК-Госзаказ в 2019 году.

Управление продолжает оказывать всестороннюю помощь государственным и муниципальным заказчикам в работе на официальном сайте ЕИС, в том числе по устранению критических ошибок, препятствующих осуществлению закупок, оптимизировано поступление телефонных обращений от заказчиков. Обеспечивается взаимодействие сотрудников управления и государственных заказчиков Тюменской области с электронными торговыми площадками (ЭТП) по вопросам осуществления закупок. Непрерывно проводятся консультации по вопросам работы в системе АЦК-Госзаказ для государственных и муниципальных заказчиков.